■“盘数”和“治数”是“用数”的条件，构修世界民众数据资源“一本账”意味着百般主体能够通过民众数据资源备案平台，更直观、更全盘地看到世界局限内纳入授权运营的民众数据资源目次，为跨区域、跨行业、跨场景的数据调解操纵奠定本原，促进民众数据商场化代价化

　　2025年3月1日，邦度民众数据资源备案平台正式上线月，邦度生长改造委、邦度数据局连发《民众数据资源备案照料暂行举措》（以下简称《照料举措》）《民众数据资源授权运营施行典范（试行）》以及《闭于确立民众数据资源授权运营价值变成机制的报告》。此中，《照料举措》从备案央求、备案顺序、备案照料与监视照料等角度对民众数据资源备案作出具有强指点性、针对性和操作性的规矩，并真切“构修世界一体化民众数据资源备案系统，典范民众数据资源备案作事”，旨正在为摸清民众数据资源家底、加疾民众数据商场化代价化奠定本原，以民众数据资源斥地诈骗为抓手鞭策世界一体化数据商场加疾变成。

　　通过典范民众数据资源备案摸清民众数据资源底数，从而构修世界民众数据资源“一本账”，是加疾民众数据资源斥地诈骗的本原性、编制性、闭节性工程。

　　支持政府精准施策的紧急凭借。2024年2月，邦度数据局等四部分揭晓《闭于发展世界数据资源侦察的报告》，调研各单元数据资源坐蓐存储、畅通生意、斥地诈骗、安乐等处境，并变成《世界数据资源侦察叙述（2023年）》，这助助政府部分全盘且精确地知道和独揽民众数据资源处境，为相干战略同意、试点树模等作事供应数据支柱。

　　提拔民众数据资源质料的紧急办法。按照《照料举措》，民众数据资源备案必要供应相干备案质料，并确保其的确性、完好性、合法性和有用性，这将倒逼数据执掌和质料照料程度的提拔。本质上，局限区域依然发展了相干作事，比如，广东省早正在2021年告终首轮民众数据资源普查，旨正在治理各地各部分数据家底不清、数据基准性不高、数据碎片化等题目，正在此历程中，央求各地各部分一一查对编制清单和数据清单，深远梳理政务音讯资源目次音讯逻辑相似性与有用性，数据质料大幅抬高。

　　民众数据资源安乐合规斥地诈骗的紧急保险。“对纳入授权运营局限的民众数据资源实行备案”是《照料举措》的焦点央求之一，通过提交主体音讯、数据合法合规性起原、数据资源处境、存证处境、产物和任职音讯、操纵场景音讯、数据安乐危险评估等申请质料，民众数据资源斥地诈骗的合规性和安乐性取得了有用保险，而且能够成为授权运营囚系的有力抓手。

　　开释民众数据资源代价的紧急条件。数据因素代价与数据范围、众源数据调解水平呈正相干，具有迭加、放大、倍增效应。“盘数”和“治数”是“用数”的条件，构修世界民众数据资源“一本账”意味着百般主体能够通过民众数据资源备案平台，更直观、更全盘地看到世界局限内纳入授权运营的民众数据资源目次，为跨区域、跨行业、跨场景的数据调解操纵奠定本原，促进民众数据商场化代价化。

　　鞭策世界一体化数据商场造就的紧急抓手。民众数据具有范围体量大、数据质料好、代价潜能大、策动效用强的特质，以是，民众数据资源率先构修“一本账”，能对其他类型数据资源的执掌与斥地起到策动效用，将加疾一体化数据资源系统变成。其余，民众数据资源备案平台举动紧急的数据本原措施，其修成和运转一方面将加大民众数据资源斥地诈骗相干数据本原措施兴办的经费进入力度，指挥社会资金有序参预，另一方面将为其他类型数据的本原措施兴办供应模板和参考，促进邦度数据本原措施系统修成。

　　“典范民众数据资源备案作事”的标的贯穿《照料举措》永远：第一，《照料举措》对备案对象、备案主体、备案机构、备案平台等闭节术语实行了界定，并对备案央求作出规矩，解答了“谁来登”、“登什么”、“正在哪登”的题目；第二，《照料举措》真切了“申请－受理－步地审核－公式-赋码”的备案顺序，并真切初次备案、改换备案、调动备案、刊出备案四种情景，具有极强可操作性，精细解答了“奈何登”的题目；第三，《照料举措》对备案照料和监视照料实行规矩，真切了备案作事相干主体的性能与仔肩，确保备案作事圭臬化、典范化的落地落实。

　　正在此本原上，民众数据资源备案将成为构修世界民众数据资源“一本账”的紧急抓手，整体呈现正在：

　　其一，民众数据资源备案有利于袪除区域、部分、层级间数据壁垒。《照料举措》规矩，“直接持有或照料民众数据资源的党政结构和职业单元，应对纳入授权运营局限的民众数据资源实行备案”，别的，对待“未纳入授权运营局限的民众数据资源”、“诈骗被授权的民众数据资源加工变成的数据产物和任职”和“供水、供气、供热、供电、民众交通等公用企业对直接持有或照料的民众数据资源及变成的产物和任职”接纳怂恿备案的立场。由此可睹，此次民众数据资源备案笼罩的主体众、局限广，团结备案流程和圭臬，有助于打垮区域、部分和层级间的数据壁垒，促进分裂的民众数据资源“逻辑搜集”到世界团结备案平台。

　　其二，民众数据资源备案将明显饱动民众数据资源照料的圭臬化与典范化。《照料举措》将“圭臬典范”真切为民众数据资源备案的准绳之一。通过备案实质的圭臬化，以及备案任职的圭臬化，能够直接抬高民众数据照料正在世界局限内的圭臬化与典范化水平，从而提拔民众数据资源的可睹性和可用性。这将破解此前各区域、各行业主管部分民众数据资源照料轨制不团结、数据目次不典范、数据平台不互通等题目，构修真正道理上的世界“一本账”。

　　其三，民众数据资源备案有助于提拔世界民众数据资源照料与斥地的结果。按照《照料举措》，“备案机构担负施行民众数据资源备案，推广世界团结的备案照料央求”；同时，通过“兴办邦度民众数据资源备案平台”，促进备案音讯正在世界局限内互联互通，并支柱备案音讯正在世界局限内的盘查和共享。这正在实情层面变成世界一体化的民众数据资源系统，相干主体能够以极低本钱独揽世界民众数据资源音讯，从而极大提拔数据照料与数据诈骗的结果。

　　民众数据资源备案性子上是好处、轨制和本领的丰富博弈，正在饱动历程中，或者面对百般主体参预动力亏损、数据圭臬化本钱高、相干本领竣工与安乐保险难度大、长效机制确立难等离间。以是，竣工好处、轨制和本领协同是饱动民众数据资源备案的闭节，整体而言：

　　开始，正在数据因素代价渐渐受到珍贵确当下，局限单元将其独揽的数据视为某种“上风资源”，更加正在数据权责不真切、不般配的处境下，会存正在数据授权运营后减弱本身话语权或形成数据安乐危险的顾虑，从而导致其参预数据资源备案的踊跃性较低。

　　其次，正在《照料举措》印发前，已有局限区域发展民众数据资源备案的相干物色，各地民众数据资源照料的相干轨制和圭臬纷歧，区域间民众数据资源照料程度存正在分别，以是，“构修世界一体化民众数据资源备案系统”存正在实际难度，必要调和中间与地方、中间部委之间、省级地方之间数据圭臬与照料机制的分别，并适应各方好处诉求，避免酿成“外面整合、本质离散”的体面。

　　结尾，民众数据资源具有范围体量大的特质，影响民众好处和邦度安乐。正在世界局限内发展民众数据资源备案，对民众数据资源备案平台的数据存储、盘算推算、更新、盘查、共享、安万能力央求高。同时，必要招供的是，我邦数字本领生长存正在光鲜区域分别，以是，正在世界局限内饱动民众数据资源备案，不只应该继续进入本领研发、平台爱护和人才兴办，况且要珍贵对数字化生长欠繁荣区域的本领支柱、资产转变与人才造就，竣工各区域数字本领的调和生长。

　　正在饱动民众数据资源备案作事的历程中，好处、轨制和本领协同缺一弗成，要真正构修世界民众数据资源“一本账”，务必正在试验中渐渐竣工三者的有机联动，确保各方主体好处协同、数据资源照料轨制与圭臬团结、数字本领调和生长。

　　（作家判袂系南开大学比赛法筹议核心主任，法学院副院长、传授；上海数据生意所筹议院筹议员）

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